“閆法官，制衣公司發(fā)放的10萬元補(bǔ)償我已經(jīng)收到了，感謝法院和人社局的幫助?！?1月14日，聽到當(dāng)事人郭某的感謝，電話這頭的固原市中級人民法院行政庭法官閆儒紅心里的一塊大石頭終于放下了。在行政庭工作半年，他感受到了行政審判工作帶來的壓力，也感受到了“聯(lián)調(diào)防訴”工作機(jī)制帶來的便利。

　　今年以來，固原中院聚焦府院聯(lián)動、多元解紛、源頭預(yù)防、出庭應(yīng)訴4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“聯(lián)調(diào)防訴”固原行政爭議訴源治理新模式，兩級法院受理一審行政案件226件，通過非訴方式化解行政爭議90件。

　　府院聯(lián)動復(fù)盤敗訴案件

　　“我們的敗訴原因是對‘程序合法’不夠重視，執(zhí)法人員對程序‘搞變通’‘打折扣’，在沒有專業(yè)鑒定意見的情況下，強(qiáng)制拆除了案涉房屋?！?/p>

　　“執(zhí)法人員對違法行為的追訴期限還沒有掌握到位，反映出我們在執(zhí)法人員資格審查、干部執(zhí)法素質(zhì)提升等方面還有缺陷……”

　　9月的一個早晨，固原市司法局會議室里，各行政機(jī)關(guān)“一把手”認(rèn)真分析本單位涉訴案件成訴、敗訴原因，其他單位則對照自己單位是否存在類似的情況?！皵≡V案件通報機(jī)制讓我們在作出行政行為時更加謹(jǐn)慎?！惫淘心尘重?fù)責(zé)人說，“被通報的單位，年底考核要扣分，市委要問責(zé)”。

　　2024年，固原中院在固原市委的支持下，建立行政案件敗訴通報制度，定期向固原市委全面依法治市委員會成員單位通報行政案件敗訴情況，并要求敗訴機(jī)關(guān)在依法治市會議上分析自己的敗訴原因并作出檢查。

　　“針對個案作出的判決能夠‘治標(biāo)’，只有復(fù)盤這些案件才能更好‘治本’。今年以來，全市組織了3次府院聯(lián)席會議，對7個單位提出敗訴整改意見?！遍Z儒紅說。

　　多元解紛化解行政爭議

　　“王法官、受主任，我的征地補(bǔ)償款已全部到位，謝謝你們。”8月2日，王某來到原州區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，向原州區(qū)法院立案庭法官王艷秀和該中心主任受金相道謝。

　　2021年，原州區(qū)某鎮(zhèn)因村道建設(shè)工程要求，依法對村道規(guī)劃路線經(jīng)過處6戶村民的土地進(jìn)行了征收。鎮(zhèn)政府與王某約定的補(bǔ)償款為2.09萬元。后鎮(zhèn)政府未能及時兌付補(bǔ)償款，王某與其他5戶村民到原州區(qū)法院提起行政訴訟。

　　王艷秀考慮到該案被告為同一主體，6名原告訴訟事由相同，案情簡單、案涉標(biāo)的額不大，進(jìn)入行政審判程序成本高、時間跨度長，不利于案件實質(zhì)性化解，會增加當(dāng)事人訴累，遂將案件委派至原州區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心進(jìn)行化解。受金相欣然接受主持化解該案的任務(wù)，因鎮(zhèn)政府與6名原告均有調(diào)解意愿，該案很快得到實質(zhì)性化解。

　　2022年底，固原市及市轄五縣（區(qū)）相繼成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。各中心采取調(diào)解人員常駐、派駐、輪駐等方式，整合人民調(diào)解工作力量，助推法治固原建設(shè)。

　　2024年，固原中院聘請退休法官進(jìn)駐固原市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，進(jìn)一步推進(jìn)行政爭議調(diào)解工作有效開展。截至10月30日，全市向行政爭議協(xié)調(diào)化解中心委派案件113件，成功化解30件。

　　構(gòu)建行政案件源頭預(yù)防機(jī)制

　　“感謝固原中院對我局工傷保險工作的大力支持并提出寶貴建議，我局將嚴(yán)格按照司法建議的要求，深入推進(jìn)工傷預(yù)防宣傳工作……”10月28日，固原市人社局向固原中院提交司法建議書的答復(fù)意見。

　　“我們發(fā)現(xiàn)近年來工傷保險資格或待遇認(rèn)定案件呈增長態(tài)勢，這與監(jiān)管制度不健全、部門信息不對稱、企業(yè)參保意識弱等因素有關(guān)?！惫淘性盒姓シü倭终f，通過司法建議分析案件多發(fā)易發(fā)原因，有利于幫助行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，促進(jìn)行政案件源頭預(yù)防。

　　提交答復(fù)意見后，固原市人社局與稅務(wù)局、工信局、財政局等10家單位聯(lián)合發(fā)布落實工傷保險制度保障企業(yè)和職工合法權(quán)益的通知，對進(jìn)一步提高工傷保險參保率等事項進(jìn)行規(guī)范，有效解決了“企業(yè)單位不參保、職工權(quán)益難保障”的問題。

　　“防止成訟和防止行政機(jī)關(guān)敗訴是一致的，根本上都是要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政?！惫淘性焊痹洪L張尚祎介紹，該院每年都要制發(fā)“行政審判白皮書”，分析行政案件年度態(tài)勢，分析突出問題，并提出解決對策。2024年，固原中院組織精銳力量，對近5年來所有生效行政機(jī)關(guān)敗訴案件逐一分析，建立固原市兩級法院行政敗訴案件問題清單，并撰寫行政敗訴案件分析報告，為助力依法行政、推動行政案件源頭預(yù)防提供了數(shù)據(jù)參考。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭必出聲

　　9月11日，固原中院4號審判庭內(nèi)，距離開庭還有10分鐘，坐在被告席上的西吉縣交通運(yùn)輸局副局長王正濤又把訴訟材料梳理了一遍，并與律師商議答辯策略。

　　庭審中，在法官的主持下，一審原告牛某對想讓交通運(yùn)輸局了解的情況作了陳述，王正濤對牛某提出的問題一一作了回應(yīng)。“出庭應(yīng)訴不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的直接體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平的過程?！蓖跽凉f，“每次出庭應(yīng)訴，都是一次法治教育，讓我們更好地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題”。

　　2022年，固原市建立“一單三聯(lián)”工作制度，即法院將出庭應(yīng)訴通知書同時送達(dá)市依法治市辦公室、紀(jì)委和應(yīng)訴部門，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行應(yīng)訴職責(zé)。這一年，固原市市長楊青龍在一起行政案件中代表市政府出庭應(yīng)訴，全市50多個單位的“一把手”旁聽庭審。

　　固原市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，起到了示范作用。固原市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2021年的47.81%，躍升到2022年的87.73%和2023年至今的100%，“告官不見官”“出庭不出聲”已經(jīng)成為歷史，“告官必見官”“出庭必出聲”在固原市蔚然成風(fēng)。

　　“一手托著‘民’，一手托著‘官’，行政審判工作的特殊性，決定了其在全面依法治市中的重要性?！惫淘性狐h組書記高永生表示，固原法院將加大府院溝通協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮行政審判示范作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步做實行政爭議實質(zhì)性化解，為推動法治固原、法治政府、法治社會一體化建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。