近年來(lái)，吳忠市著力打造“塞上楓橋”品牌，通過(guò)“三三三”工作法積極構(gòu)建新時(shí)代“大調(diào)解”格局，不斷優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制多元化模式，以能動(dòng)司法推動(dòng)人民調(diào)解從“一枝獨(dú)秀”到“花開(kāi)滿園”的轉(zhuǎn)變，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　抓好“三化建設(shè)”

　　推進(jìn)人民調(diào)解由“傳統(tǒng)調(diào)解”向“規(guī)范調(diào)解”轉(zhuǎn)變

　　走進(jìn)紅寺堡區(qū)綜治中心，一塊由10余個(gè)小屏幕組成的大屏幕引人注目。作為紅寺堡區(qū)社會(huì)治理的“大腦中樞”，各重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)情況在大屏幕上一目了然，出現(xiàn)突發(fā)事件，指揮部可立即進(jìn)行整體調(diào)度。

　　紅寺堡區(qū)禹某東和禹某燕婚后因家庭瑣事時(shí)常爭(zhēng)吵。去年10月，禹某東嫌妻子視力障礙無(wú)法干活，便言語(yǔ)攻擊，禹某燕來(lái)到紅寺堡區(qū)“一站式”矛調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解。該中心將此事上報(bào)紅寺堡區(qū)綜治中心，該中心下發(fā)預(yù)警函后，司法局聯(lián)合民政、婦聯(lián)、公安等部門調(diào)解此事，促成夫妻和好。

　　“一站式收納、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。”定分止?fàn)?、案結(jié)事了，形成閉環(huán)，做到矛盾糾紛化解在基層。

　　吳忠市按照標(biāo)準(zhǔn)化要求搭建調(diào)解平臺(tái)。錨定“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”工作目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化建設(shè)并運(yùn)行“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，完善“分類受理、協(xié)同處理、歸口辦理、閉環(huán)管理”運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)中心平臺(tái)真正讓群眾實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、調(diào)百種事、解千家憂”。截至目前，全市建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心90個(gè)。鞏固規(guī)范醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，推動(dòng)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域延伸，全市建成行專調(diào)解組織59個(gè)，基本構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人民調(diào)解組織體系，目前全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、587個(gè)村居（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)。通過(guò)建成“一站式”矛調(diào)中心和行專調(diào)解組織，有效推動(dòng)了以往靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)調(diào)解的傳統(tǒng)調(diào)解向一站式、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變。

　　按照專業(yè)化要求配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。打造“全覆蓋”的調(diào)解隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認(rèn)定制度，將4200余名專兼職人民調(diào)解員嵌入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）—小區(qū)—樓棟”四級(jí)治理鏈條。打造“專業(yè)化”的調(diào)解隊(duì)伍。以多元化為導(dǎo)向推選專業(yè)調(diào)解人才，廣泛吸納“三官一師一員”、“法律明白人”、心理咨詢師等充實(shí)調(diào)解力量，提高調(diào)解員專業(yè)化水平。

　　按照規(guī)范化要求完善調(diào)解制度。通過(guò)建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心定期排查、內(nèi)部銜接、疑難糾紛處置、首接首辦責(zé)任制、跟蹤督辦、群眾來(lái)信（訪）反饋等工作機(jī)制，不斷提高四級(jí)矛調(diào)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　健全“三項(xiàng)機(jī)制”

　　推進(jìn)人民調(diào)解由“單一調(diào)解”向“多元調(diào)解”轉(zhuǎn)變

　　在鹽池縣法院訴調(diào)對(duì)接中心的調(diào)解室，每天都能看到人民調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的情景。

　　近日，鹽池縣法院訴調(diào)對(duì)接中心運(yùn)用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，成功調(diào)解了14起追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，將涉企糾紛化解在了訴前。

　　鹽池縣法院立案庭收到王某、劉某等14名勞動(dòng)者訴寧夏某裝飾材料制造有限公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，涉案標(biāo)的41萬(wàn)余元。考慮到案件涉及人數(shù)較多，該院決定啟動(dòng)“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，優(yōu)先、從快妥善解決工人討薪問(wèn)題。在法官和調(diào)解員的不懈努力下，最終促使雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該公司向14名工人支付了欠薪。

　　吳忠市健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各類調(diào)解系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，將“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”。推動(dòng)“人民調(diào)解+行政調(diào)解”實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)動(dòng)”，在派出所設(shè)立人民調(diào)解組織，推進(jìn)警司聯(lián)調(diào)機(jī)制有效銜接。推動(dòng)“人民調(diào)解+司法調(diào)解”實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)動(dòng)”，在法院、法庭設(shè)立人民調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

　　健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全矛盾糾紛“四級(jí)調(diào)處責(zé)任閉環(huán)”機(jī)制，落實(shí)“日清周結(jié)”“周清季結(jié)”制度，對(duì)各類矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)分類調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一攬子調(diào)處”，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　健全事心雙調(diào)機(jī)制。依托“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，探索建立“心理疏導(dǎo)+矛盾化解”聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)具有心理咨詢資格的醫(yī)生、教師、律師等專業(yè)人員吸納到心理疏導(dǎo)調(diào)解隊(duì)伍中。

　　堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”

　　推進(jìn)人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變

　　“我的房子被水泡了，該怎么辦？”今年3月的一天，金某某來(lái)到同心縣下馬關(guān)司法所尋求幫助。

　　據(jù)了解，位于金某某家房屋西側(cè)的自來(lái)水管道破裂，導(dǎo)致金某某家中房屋后墻被水浸泡，因金某某家中長(zhǎng)期未住人，漏水時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致房屋外墻沉陷，并出現(xiàn)裂縫。調(diào)解員來(lái)到金某某家實(shí)地走訪，并及時(shí)與寧夏某水投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某取得聯(lián)系，采用“心理緩和法”，消除了陳某的對(duì)立情緒。最終，寧夏某水投公司一次性賠償金某某房屋損失（含房屋維修及其他費(fèi)用）4000元。

　　吳忠市堅(jiān)持經(jīng)常性排查與重點(diǎn)排查調(diào)處相結(jié)合。加強(qiáng)排查預(yù)警，用實(shí)矛盾糾紛“定期研判”機(jī)制，司法所每周、縣局每月召開(kāi)一次矛盾糾紛分析研判會(huì)議，及時(shí)分析總結(jié)本轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等情況，將預(yù)防排查化解工作觸角延伸到基層每一個(gè)角落。

　　堅(jiān)持調(diào)處糾紛與分類消除隱患相結(jié)合。不斷完善矛調(diào)中心工作流程，實(shí)行專職專人負(fù)責(zé)受理、分流，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，織密日常糾紛村（社區(qū)）就地調(diào)、一般糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)調(diào)、復(fù)雜疑難糾紛聯(lián)合調(diào)、行業(yè)領(lǐng)域糾紛專業(yè)調(diào)的四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解“防護(hù)網(wǎng)”。

　　堅(jiān)持調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。以“調(diào)解+普法”的方式，將普法宣傳與化解矛盾相融合，做到宣傳走在排查前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，把每一起調(diào)解案件變成普法現(xiàn)場(chǎng)，有效達(dá)到了“調(diào)處一件、教育一片”的良好效果。

　　2023年以來(lái)，該市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共排查矛盾糾紛7500余起，調(diào)解案件6909件，調(diào)解成功6771件，調(diào)解成功率98%。今年第一季度調(diào)解矛盾糾紛與去年同比增長(zhǎng)78%，調(diào)解成功率98.3%。