盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)青銅峽市邵崗鎮(zhèn)甘城子村，道路寬闊整潔，創(chuàng)意墻繪點(diǎn)綴村舍，瓜果蔬菜長勢(shì)喜人，鄉(xiāng)間田野身影忙碌，處處顯露出蓬勃生機(jī)與活力。20世紀(jì)80年代起，來自全國九省十八縣的群眾自主遷居到此開荒屯墾、扎根興業(yè)。時(shí)光如梭，當(dāng)年的茫茫戈壁、連綿沙丘蛻變?yōu)楣麍@遍布、產(chǎn)業(yè)興旺的幸福家園。

　　2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)叮囑寧夏干部群眾，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　牢記囑托，在自治區(qū)、吳忠市、青銅峽市的支持指導(dǎo)下，甘城子村堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，持續(xù)提升矛盾糾紛防范化解實(shí)效，構(gòu)建起煥發(fā)濃郁法治氣質(zhì)的“法治家園”，先后獲評(píng)“全國民主法治示范村”“自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村”，成為輻射影響周邊5個(gè)移民村2486戶11404人的區(qū)域中心村。

　　源頭施策，構(gòu)建多元解紛新格局

　　5月31日14時(shí)許，甘城子村的“法治家園”里，風(fēng)塵仆仆走進(jìn)四五個(gè)人。

　　“總算調(diào)成了，中午都沒顧上吃飯?！鄙泶┸娋G色汗衫的甘城子村黨支部書記劉璽國滿頭大汗。一早，接到村民反映一起因?yàn)槔先巳ナ酪l(fā)的遺產(chǎn)糾紛，劉璽國和幾名同事立即趕到村民家去調(diào)解，德高望重的村委會(huì)主任王賢也趕到現(xiàn)場(chǎng)。幾個(gè)人磨破了嘴皮子，終于做通了雙方的工作。

　　“這事比較麻煩，后面還得多盯著，免得再出現(xiàn)反復(fù)?！蓖踬t叮囑劉璽國。

　　在甘城子村，活躍著一支由社區(qū)民警、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、退役軍人、婦聯(lián)執(zhí)委等人員組成的基層法治工作力量，他們愛農(nóng)村、懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、善于發(fā)現(xiàn)矛盾，在把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層和萌芽狀態(tài)中發(fā)揮了重要作用。

　　“以前，一遇到事情村民就跑到村里、鄉(xiāng)里找干部，甚至到市里上訪，現(xiàn)在出現(xiàn)矛盾會(huì)第一時(shí)間找網(wǎng)格員反映，我們可以及時(shí)了解情況，向上反饋解決。”謝海燕是甘城子村第三網(wǎng)格網(wǎng)格員，是58戶124人的“大管家”，政策宣傳、入戶走訪、矛盾排查是她的日常工作。

　　馬海軍在甘城子村開了一家餐廳，生意紅火，前段時(shí)間卻為新蓋餐廳的事心煩不已。他從本村人周某手里轉(zhuǎn)手了兩間營業(yè)房，翻建過程中與周邊鄰居因?yàn)榉课蓍g距問題產(chǎn)生糾紛。接到網(wǎng)格員的反映，甘城子村立即啟動(dòng)多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，邵崗鎮(zhèn)、甘城子村兩級(jí)基層法治力量到場(chǎng)參與調(diào)解工作。

　　調(diào)解人員拿著尺子丈量營業(yè)房四至，讓各家清楚各自地界。對(duì)新房和老房間該留多大間距，調(diào)解員一家一家講道理?！袄像R，遠(yuǎn)親不如近鄰，你是做生意的人，和氣生財(cái)，適當(dāng)再讓一讓，總不能房挨著房，這要一下雨，餐廳房頂?shù)乃欢剂鞯洁従蛹曳宽斄藛?？”“老周，鄰居們你都熟悉，再出面說和一下，距離留夠就行了，太寬也沒啥用處，還讓人家餐廳憑空少了幾平方米，四下都留這么寬加起來少了一個(gè)包間的面積?！苯?jīng)過幾輪曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情的耐心調(diào)解，馬海軍與幾位鄰居簽訂了調(diào)解書。

　　“整個(gè)調(diào)解過程，我們沒吵沒鬧，在鎮(zhèn)、村干部的調(diào)解下，我首先作出讓步，幾個(gè)鄰居也都松了口。事后，大家客客氣氣，還像以前一樣?！瘪R海軍說。

　　“農(nóng)村里，土地糾紛相對(duì)較多，特別是自發(fā)移民集中地區(qū)，土地確權(quán)工作還不夠完善，如果遇到‘寸土不讓’的村民，鄰里矛盾容易激化。這幾年，甘城子村充分發(fā)揮各方力量，普法宣傳、法治教育先行，人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接，群眾的法治意識(shí)明顯提升?！鄙蹗徦痉ㄋL楊晶介紹。

　　每到周五，“法治家園”的“流動(dòng)法庭”總是人氣頗高，青銅峽市法院瞿靖法庭的法官們?cè)诖笋v點(diǎn)辦公，群眾有法律問題可以現(xiàn)場(chǎng)咨詢。一旦有庭審，更是吸引不少村民前來圍觀旁聽。“別人欠我勞務(wù)費(fèi)，還不給我算賬，沒證據(jù)，律師讓我忍了算了，沒想到法官上門協(xié)調(diào)，幫我把問題解決了?！贝迕窭钅痴f。

　　“‘三官一師一員’（法官、檢察官、警官、律師和法學(xué)會(huì)會(huì)員）定期到‘法治家園’駐點(diǎn)辦公，延伸法律服務(wù)觸角，自從有了這些專業(yè)‘外援’，村民運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的意識(shí)大大增強(qiáng)?！鄙蹗忔?zhèn)黨委副書記、政法委員王立明介紹，依托“法治家園”建設(shè)，2023年8月以來，村調(diào)委會(huì)、社區(qū)民警、“楓橋老兵”等參與調(diào)處甘城子地區(qū)矛盾糾紛106起，“三官一師一員”聯(lián)合化解民間借貸、損害賠償、彩禮返還等糾紛33起?！叭缃?，‘法治家園’不僅是輻射甘城子村和周邊地區(qū)的普法陣地，更在當(dāng)?shù)厝罕娦闹胁ト鱿乱涣Ａ！ㄖ畏N子’，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念落地生根，共同建設(shè)美好家園?！?/p>

甘城子村發(fā)揮“三官一師一員”作用，聯(lián)合調(diào)解一起婚姻家庭類糾紛。

　　有事好商量，譜寫基層善治新篇章

　　“明天早上7時(shí)，有時(shí)間的村民，帶鐵鍬和掃把到六斗路口干義務(wù)工?！?月29日，甘城子村各網(wǎng)格員在村民聯(lián)系群里發(fā)布了這樣一條消息。次日一早，20多名村民主動(dòng)來出義務(wù)工。

　　“2年前出義務(wù)工可沒這么利索，還出現(xiàn)過整治人居環(huán)境沒人響應(yīng)的尷尬事?！备食亲哟妩h支部副書記霍繼良說，是“有事好商量”打開了群眾心結(jié)，2023年，甘城子村義務(wù)工完成率達(dá)90%以上。

　　“我們對(duì)矮化密植果園建設(shè)、清潔取暖項(xiàng)目等村級(jí)重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提前介入，村民代表全程參與決策過程。通過‘四議兩公開’制度，及時(shí)向村民通報(bào)村中的大事小情，推進(jìn)村務(wù)公開，并組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)等，引導(dǎo)村民自治把‘村里事’變成‘自家事’。”劉璽國說，通過村民議事會(huì)進(jìn)行民主協(xié)商，堅(jiān)持“大事大商量、小事小商量”的原則，充分調(diào)動(dòng)了群眾的熱情，干什么、誰來干由大家提，怎么干、好不好由大家議，促使村民心往一塊想、智往一起聚、勁往一處使。

　　“以前開會(huì)，就是應(yīng)付一下，聽聽就行，現(xiàn)在不但讓我們發(fā)言，還讓我們提意見建議，真能解決事情。村代會(huì)上有人提出開辦老年飯桌的建議，大家一致同意，村里馬上行動(dòng)，騰出村委會(huì)的兩間房，去年10月就把老年飯桌開了起來，解決了老年人的吃飯問題?！?0歲的村民王維弟感慨不已。妻子去世，兩個(gè)兒子都在外地工作，不愿拖累子女的王維弟獨(dú)自生活，吃飯常常饑一頓飽一頓。自從老年飯桌開業(yè)，他每天中午、下午都會(huì)到老年飯桌吃飯。

　　“每天有20多名老人到這里吃飯，我們針對(duì)老年人口味把飯做得清淡一些、軟糯一些，兩頓飯6元錢。老人們都很認(rèn)可。老人們聚在一起聊聊天，旁邊還有圖書室，能下棋，精神頭也好。”在老年飯桌幫廚的馬青麗說。

　　每天下午，甘城子村的“怡心亭”里總是熱鬧不已，這既是村民的休閑場(chǎng)所，也是村里的“新聞發(fā)布中心”，還是民意匯集中心。村里熱火朝天開展了“六個(gè)先鋒”示范引領(lǐng)活動(dòng)，每個(gè)季度都評(píng)選“勤勞致富”“美麗庭院”“睦鄰和諧”“崇文重教”“遵紀(jì)守法”“移風(fēng)易俗”先鋒示范戶，成為全村人積極參與的大事，也是大家熱議的話題。

　　“自從我家掛上‘美麗庭院’的牌子后，我既感到光榮，又感到沉甸甸的責(zé)任，我一定要帶頭把自家的房前屋后收拾好，真正起到示范作用。”村民王海軍說。

　　為充分發(fā)揮激勵(lì)作用，甘城子村通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，將評(píng)議工作和結(jié)果同“紅黑榜”掛鉤、同積分超市積分掛鉤、同村干部考核掛鉤，以紅黑榜公示亮身份展形象，積分超市兌換獎(jiǎng)品加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，形成“網(wǎng)格參與+農(nóng)戶自薦+小組推薦+評(píng)議會(huì)評(píng)議+積分超市激勵(lì)+紅黑榜公示”的評(píng)議體系。

　　“在創(chuàng)建‘法治家園’中，甘城子村以‘身邊人講身邊事，身邊事教身邊人’，著力培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，充分釋放德治教化治理效能，倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉、婚事新辦、喪事簡辦，取得了良好的效果?！鄙蹗忔?zhèn)副鎮(zhèn)長張鳴介紹，甘城子村自2021年第三季度開展“六個(gè)先鋒”示范戶評(píng)選活動(dòng)以來，已評(píng)選示范戶11批141戶，積極宣傳鄉(xiāng)村振興典型人物優(yōu)秀事跡，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大家庭培育向美、向善、崇德、重義的良好家風(fēng)。

　　法治賦能，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　62歲的張秀梅是甘城子第一代拓荒人，自1985年扎根于此后，她和丈夫徐建忠相互扶持，種糧食種菜、養(yǎng)羊養(yǎng)雞，成為村里帶頭致富的典型?，F(xiàn)在，她是兒子徐奇龍的得力助手。

　　“前些年，我在外跑運(yùn)輸，去年全面接手了父母鋪下的攤子。目前種了10畝蘋果園，養(yǎng)了4200只果園雞，收入還不錯(cuò)?！毙炱纨堈f，雖然忙碌，但是村里的各類活動(dòng)以及普法學(xué)習(xí)他都會(huì)積極參加，尤其是生動(dòng)的“反詐課堂”讓他收獲良多，時(shí)刻警醒自己和身邊人。

　　近年來，甘城子村集中力量發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高移民群眾收入水平。探索推行“村企聯(lián)建”模式，建成單棟5萬羽“青年雞舍”6棟，村集體每年增收27萬元，帶動(dòng)200多人穩(wěn)定就業(yè)。通過企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，村民可以在自家果園里發(fā)展果園雞生態(tài)養(yǎng)殖，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙受益。

　　“在各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，法律服務(wù)保障隨處可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、合同草擬、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各環(huán)節(jié)用好用足公共法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮自治區(qū)黨委政法委駐甘城子村工作隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在審核把關(guān)、制度設(shè)計(jì)、法律援助各方面積極協(xié)助，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！弊灾螀^(qū)黨委政法委駐甘城子村第一書記高軍介紹，甘城子組建了“法治家園”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組團(tuán)式為轄區(qū)酒莊、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體開展專業(yè)“法治體檢”，提升市場(chǎng)主體依法經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索實(shí)施“村組一顧問、每戶一管家”模式，邀請(qǐng)村居法律顧問、寧夏大學(xué)法學(xué)院師生與農(nóng)戶結(jié)對(duì)開展法律咨詢、答疑解惑服務(wù)。

　　寧夏順寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理李連福感慨地說：“法治是最好的營商環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展中，有關(guān)部門經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，通俗易懂，提高了大家的法律意識(shí)，也讓企業(yè)感受到穩(wěn)穩(wěn)的安全感。”

寧夏大學(xué)法學(xué)院師生在甘城子村開展“法治教育+勞動(dòng)實(shí)踐”活動(dòng)。

　　“5月份，寧夏大學(xué)法學(xué)院的師生來我們甘城子開展了‘法治教育+勞動(dòng)實(shí)踐’活動(dòng)。之前也對(duì)接了幾波來參觀考察的企事業(yè)單位和研學(xué)的學(xué)校，近期還有幾家正在溝通聯(lián)系中。”劉璽國介紹，在創(chuàng)建“法治家園”過程中，甘城子村軟硬件設(shè)施建設(shè)得到極大提升，環(huán)境更加優(yōu)美，法治宣傳更加豐富，法治氛圍更加濃厚，民主自治更加有效。甘城子成為新晉的網(wǎng)紅打卡地，成為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金名片。