近年來(lái)，鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)積極踐行“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分整合資源，有效推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基。

　　完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共駐共建“一核多元”

　　2020年，上峰水泥廠征用了惠安堡鎮(zhèn)萌城村的一座石山，該石山位于南河?xùn)|隊(duì)和西隊(duì)的交界處。然而，由于當(dāng)初劃分隊(duì)界線時(shí)，南河?xùn)|隊(duì)和西隊(duì)未明確邊界，導(dǎo)致雙方因地界歸屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，征地款項(xiàng)也因此拖延至今未能兌付。今年4月以來(lái)，鎮(zhèn)綜治中心牽頭，聯(lián)合“三官一師一員”、自然資源局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)經(jīng)服務(wù)中心及村“兩委”等多方力量，協(xié)同化解這一矛盾。經(jīng)過(guò)多次分析研判，萌城村村委會(huì)決定召集村組干部及村民代表召開(kāi)村民代表大會(huì)，共同商議解決方案。會(huì)議通過(guò)了南河?xùn)|隊(duì)分得82%、西隊(duì)分得18%的方案，至此，這場(chǎng)歷時(shí)4年的糾紛得以圓滿解決。

　　惠安堡鎮(zhèn)以黨建為“紅色引擎”，驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)賦能。通過(guò)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合片區(qū)、村級(jí)基礎(chǔ)片區(qū)的網(wǎng)格化管理，聯(lián)合派出所、司法所等7個(gè)駐鎮(zhèn)單位建立專屬片區(qū)，形成“一核多元”的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制，年內(nèi)累計(jì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議20場(chǎng)次，有效強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立排查化解制度。完善“矛盾分片化解、未結(jié)糾紛包抓、調(diào)處化解評(píng)優(yōu)、工作人員公示”4項(xiàng)制度，充分發(fā)揮綜治干事、網(wǎng)格員、社區(qū)民警等綜治隊(duì)伍的“民情探頭”作用，建立矛盾糾紛日排查、周研判、月調(diào)度制度，常態(tài)化開(kāi)展排查化解；完善分級(jí)處理機(jī)制。構(gòu)建“五聯(lián)四統(tǒng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的閉環(huán)管理，對(duì)掌握的矛盾糾紛信息進(jìn)行及時(shí)評(píng)估判斷、靶向預(yù)警，分級(jí)分類劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”5個(gè)預(yù)警等級(jí)，做好預(yù)警預(yù)防預(yù)控，實(shí)現(xiàn)源頭化解、動(dòng)態(tài)清零。年內(nèi)共計(jì)采集上報(bào)各類矛盾糾紛218件，辦結(jié)218件，最大限度防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)。

　　廣泛匯智聚力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)“一體多方”

　　2020年10月，某礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）與建筑工程承包商（以下簡(jiǎn)稱乙方）在開(kāi)采礦山工程中因工期延誤、碎石的大小、已支付與未支付的金額等問(wèn)題產(chǎn)生了分歧，進(jìn)而引發(fā)了一系列合同糾紛。今年6月初，甲方一紙?jiān)V狀將乙方告上法庭，為了提升法庭工作效率、節(jié)約司法資源、減少當(dāng)事人的訴訟成本，承辦該案的法官黃倩倩第一時(shí)間對(duì)接惠安堡鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解，綜治中心隨即指派調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長(zhǎng)調(diào)解合同糾紛的調(diào)解員樊丹丹對(duì)該案展開(kāi)調(diào)解。調(diào)解員詳細(xì)分析了合同文本，引導(dǎo)雙方重新審視合同條款，并對(duì)各自的責(zé)任進(jìn)行客觀評(píng)估。結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，最終雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，共挽回?fù)p失120多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“事心雙調(diào)”。

　　惠安堡鎮(zhèn)不斷探索多方參與基層社會(huì)治理新路子，進(jìn)一步激活能人鄉(xiāng)賢資源。持續(xù)開(kāi)展“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，在鎮(zhèn)級(jí)綜治中心打造“365”調(diào)解室（健全完善“3”項(xiàng)制度、持續(xù)開(kāi)展“6”大任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“5”大力量），以構(gòu)建“1+8”大綜治工作平臺(tái)為線點(diǎn)，縱向完善15個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基點(diǎn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的集中受理、分流處置、督辦反饋和統(tǒng)一歸檔。

　　挖掘吸納鄉(xiāng)賢代表打造“楊鋒調(diào)解室”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映的訴求，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)和居民聊心事、拉家常等方式排查化解矛盾糾紛，以點(diǎn)帶面將人民調(diào)解深度融入網(wǎng)格；聯(lián)合法庭、司法所推舉專職人民調(diào)解員打造“丹丹工作室”，夯實(shí)訴前調(diào)解“小支點(diǎn)”，優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接流程，以點(diǎn)帶面提升全鎮(zhèn)基層法治建設(shè)水平，形成“縱向到底、橫向到邊，寬領(lǐng)域、全方位，規(guī)范化”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已成功調(diào)處64起，挽回?fù)p失500多萬(wàn)。

　　精細(xì)治理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)治理體系“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　惠安堡鎮(zhèn)隰寧堡村村民張某近幾年一直在外務(wù)工，今年回來(lái)后發(fā)現(xiàn)自己一直出租的土地少了幾分，張某通過(guò)12345市民熱線反映了該情況。鎮(zhèn)綜治中心接到工單后，聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭工作人員和隰寧堡村黨支部黨員代表，立即到田間地頭實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

　　經(jīng)社區(qū)民警潘曉冬了解，租賃陳某土地的不是本村人，對(duì)方認(rèn)為被別人占一點(diǎn)無(wú)所謂，經(jīng)年累月的耕作，使得土地原有邊界漸漸模糊不清。今年，陳某在耕地時(shí)發(fā)現(xiàn)土地畝數(shù)不夠，并與鄰近地塊的村民發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，眼看“鄰居”就要成為冷眼相向的“仇人”，如果不能盡快解決這個(gè)矛盾，勢(shì)必會(huì)耽誤耕種進(jìn)程。

　　征得幾家人同意后，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員實(shí)地測(cè)量了幾家各自的耕地面積，重新劃清邊界。

　　“大家各退一步，鄰里之間沒(méi)有過(guò)不去的事?！苯?jīng)過(guò)司法所專職調(diào)解員、法官黃倩倩、老黨員分別做思想工作，最終幾方達(dá)成一致意見(jiàn)，在村干部和各方見(jiàn)證人的共同見(jiàn)證下，現(xiàn)場(chǎng)壘土為界，并簽訂了調(diào)解協(xié)議書(shū)。至此，當(dāng)事人冰釋前嫌，握手言和。

　　惠安堡鎮(zhèn)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以精細(xì)化服務(wù)為抓手，穿起基層社會(huì)治理“千條線”。著力優(yōu)化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格善治。優(yōu)化設(shè)置全鎮(zhèn)111個(gè)網(wǎng)格，80余名黨員參與網(wǎng)格管理，年內(nèi)收集辦理群眾訴求268件，做到事事有人管、件件有回音；堅(jiān)持以上率下，實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)。堅(jiān)持“周三集中辦公日”制度，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)到村（社區(qū)），動(dòng)態(tài)掌握群眾服務(wù)需求，累計(jì)深入村（社區(qū)）參加聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)議等127場(chǎng)次，解決實(shí)際問(wèn)題33件，參與矛盾調(diào)解、民情摸排等20余次；注重干群搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借助黨員代表、“六個(gè)先鋒”等人員，充分發(fā)揮其熟悉社情民風(fēng)、草根親民的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，全面調(diào)動(dòng)“人民調(diào)解”。按照“1＋X＋Y”（綜治干事+法官、檢察官、警官或律師+包村干部或駐鎮(zhèn)單位）模式組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)矛盾糾紛涉及職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與調(diào)解。截至目前，該鎮(zhèn)通過(guò)“1＋X＋Y”模式成功化解老鹽池村澆水糾紛、杜記溝林記口子村土地轉(zhuǎn)包、隰寧堡村耕地侵占、杜記溝窯洞裂縫等矛盾糾紛10余件。

　　該鎮(zhèn)形成“站室隊(duì)伍一網(wǎng)統(tǒng)管、干部群眾全網(wǎng)覆蓋”的共建共治共享新局面，齊心協(xié)力畫(huà)出基層社會(huì)治理最大“同心圓”。