行政復(fù)議工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，讓行政復(fù)議工作更有溫度，對(duì)于銀川市金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室的工作人員來說，既是沉甸甸的責(zé)任，也是催人奮進(jìn)的動(dòng)力。

　　擅自交付商品房受到兩次處罰

　　今年1月5日，銀川市金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局因甲公司未組織竣工驗(yàn)收，擅自將某小區(qū)15號(hào)、16號(hào)兩棟辦公公寓交付使用，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)涉案公寓處以工程合同價(jià)款的2.5%，即69.71萬余元罰款的行政處罰。甲公司提起行政復(fù)議后，金鳳區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的復(fù)議決定。

　　1月29日，銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局因甲公司未經(jīng)消防驗(yàn)收，擅自將某小區(qū)15號(hào)、16號(hào)兩棟辦公公寓投入使用，依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，作出責(zé)令當(dāng)事人停止使用，并處8.5萬元罰款的處罰決定。

　　甲公司認(rèn)為，其擅自交付使用的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰，遂于3月29日向銀川市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求依法撤銷銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局作出的《行政處罰決定書》。后因原被申請(qǐng)人銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局在復(fù)議期間已被撤銷，相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)至銀川市金鳳區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，銀川市政府將該行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)至金鳳區(qū)，金鳳區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)于5月20日立案受理。

　　“一事不再罰”該如何適用

　　“因該案案情疑難、復(fù)雜，符合行政復(fù)議聽證要求，金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室7月3日組織召開聽證會(huì)，并于同日組織召開案審會(huì)?！苯瘌P區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，對(duì)申請(qǐng)人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自交付使用與未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自交付使用分別作出處罰是否違反“一事不再罰”原則。

　　根據(jù)《行政處罰法》第二十四條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。“甲公司的一個(gè)違法事實(shí)，同時(shí)觸犯了《消防法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，系一個(gè)違法行為，應(yīng)當(dāng)按照罰款數(shù)額高的決定進(jìn)行處罰?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室在審查過程中發(fā)現(xiàn)，兩份《行政處罰決定書》均具有合法性和合理性，且系兩個(gè)單位作出，故無法苛責(zé)后一個(gè)作出處罰決定的機(jī)關(guān)適用“一事不再罰”原則。本著過罰相當(dāng)、定分止?fàn)幍脑瓌t，金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度出發(fā)，作出部分維持原處罰決定，對(duì)8.5萬元的罰款予以取消，其他內(nèi)容予以執(zhí)行的復(fù)議決定。

　　一次有溫度的行政復(fù)議，確保了法治不僅是規(guī)范行為的工具，也是支持企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　今年1月1日，新修訂的行政復(fù)議法開始施行。為全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室通過制度上墻宣、送法上門宣、創(chuàng)新競(jìng)賽宣等方式，全方位開展新修訂的行政復(fù)議法宣傳活動(dòng)。利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布新法解讀文章和案例，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高社會(huì)公眾對(duì)新修訂的行政復(fù)議法的知曉率和認(rèn)同感。

　　金鳳區(qū)謀深做實(shí)“訴源治理+府院聯(lián)動(dòng)+府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立人民政府主導(dǎo)、人民法院協(xié)同、行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主體責(zé)任、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的工作模式，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)、廣泛參與、有效監(jiān)督的矛盾糾紛化解新格局。充分發(fā)揮退休法官深厚的法律素養(yǎng)、卓越的溝通技巧，采用“一調(diào)二促三化解”的工作模式，強(qiáng)化訴源治理，切實(shí)提高行政爭(zhēng)議化解成功率，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的行政復(fù)議法施行以來，受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，復(fù)議案件的數(shù)量和難度大幅度增加，對(duì)于各方理解和適用新法都提出了更高的要求。金鳳區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦公室將繼續(xù)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極尋找案件調(diào)解化解的突破口，降低行政訴訟案件敗訴率，提高調(diào)解成功率，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。