如何在輕罪刑事案件中實現(xiàn)精細(xì)治理,修復(fù)社會關(guān)系?今年以來,銀川市檢察機關(guān)用實際行動給出答案。
精準(zhǔn)監(jiān)督,實現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”
“我深刻反省自身所犯錯誤,愿意接受行政處罰,以后一定守法經(jīng)營?!比涨埃徊黄鹪V人楊某某面對檢察官釋法說理時表示。
楊某某系銀川市某商行經(jīng)營業(yè)主。2020年12月,楊某某為牟取非法利益,從他人處以49000元購買了不同品牌的假冒白酒存儲用于銷售,經(jīng)鑒定,涉案白酒共325瓶,貨值金額20萬余元。公安機關(guān)以楊某某涉嫌銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
銀川市金鳳區(qū)檢察院審查認(rèn)為,楊某某的行為已經(jīng)構(gòu)成銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪,但綜合考慮楊某某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰的情節(jié),犯罪情節(jié)輕微,根據(jù)刑法的規(guī)定不需要處以刑罰。2024年6月28日,金鳳區(qū)檢察院對楊某某作出相對不起訴決定。
不起訴≠不處罰。金鳳區(qū)檢察院作出不起訴決定后,認(rèn)為楊某某以銷售為目的收購假冒知名品牌的白酒,給被侵權(quán)白酒企業(yè)品牌形象造成了不良影響,同時,其知假售假的行為破壞了正常的商標(biāo)管理秩序,損害了誠信經(jīng)營、有序經(jīng)營的市場環(huán)境,具有行政處罰性。7月8日,金鳳區(qū)檢察院向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)《檢察意見書》,建議根據(jù)商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定,對楊某某銷售假冒注冊商標(biāo)的商品的行為給予行政處罰。市場監(jiān)督管理部門采納了檢察意見,對楊某某作出罰款21萬元、沒收325瓶侵權(quán)白酒的行政處罰決定。
辦案檢察官告訴記者,刑事處罰與行政處罰的目的和形式不同,兩者是獨立的,既不能“以罰代刑”,也不能“以刑代罰”,但二者最終追求的目標(biāo)都是“罰當(dāng)其錯”。
“不起訴表示涉案人不需要被判處刑罰,但并不代表可以不用為自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任?!睓z察官介紹說,通過行刑反向銜接機制,督促行政機關(guān)對不起訴人作出行政處罰,解決不刑不罰的問題,有效實現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”。
今年以來,銀川市人民檢察院制定《銀川市人民檢察院行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作實施意見》,規(guī)范行刑反向銜接工作程序,明確內(nèi)部案件線索移送、受理、審查、會商、反饋等辦案規(guī)則,促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合,破解“不刑不罰、應(yīng)罰未罰”難題。全面梳理近3年來的不起訴案件總數(shù)、案件類型、涉及行政職能部門、行政處罰等情況,建立辦案工作臺賬,摸清案件底數(shù)。刑事案件承辦檢察官就擬不起訴案件主動向行政檢察部門通報,行政檢察部門及時派員提前介入,了解案件事實和辦理情況,做到“無縫對接”,讓“不刑”不等于“不罰”落到實處。
全程監(jiān)督,助推社會綜合治理
馬某某是一名社會閑散人員。2022年6月,他明知上線解某某實施網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪活動,仍然介紹田某某、王某某參與洗錢,將田某某名下的銀行卡交由他人用于收款轉(zhuǎn)賬,該銀行卡次日單向流入資金33萬余元,其中8萬余元涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動。
過了幾天,馬某某將王某某名下的銀行卡交給他人用于收款轉(zhuǎn)賬,該銀行卡當(dāng)日支付結(jié)算資金7萬余元,其中5萬余元涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動。馬某某被抓獲歸案后,如實供述了自己的犯罪事實,并協(xié)助公安機關(guān)抓獲其他犯罪嫌疑人。
銀川市興慶區(qū)檢察院審查認(rèn)為,馬某某的行為已構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪,鑒于其犯罪情節(jié)輕微,且具有坦白、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié),2024年4月,該院對馬某某作出相對不起訴決定。
雖然作出了相對不起訴決定,但檢察官認(rèn)為需要對馬某某予以行政處罰,遂向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見,建議其對馬某某的違法行為予以行政處罰。今年5月,公安機關(guān)對馬某某作出行政拘留12天的行政處理決定。
“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā),使部分人員為蠅頭小利向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人員提供信用卡,用于接收和轉(zhuǎn)移詐騙款項,幫助完成犯罪活動。對于部分涉案的‘工具人’,如果因為作不起訴處理而不受到任何處罰,不利于警示教育和再犯預(yù)防?!鞭k案檢察官告訴記者,作出相對不起訴決定后,根據(jù)行刑反向銜接相關(guān)規(guī)定,檢察機關(guān)向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見,一方面堵塞了不起訴案件行政處罰的漏洞,另一方面彰顯了檢察機關(guān)對涉金融、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)違法行為絕不姑息、不縱容的態(tài)度。
幫信犯罪的行刑反向銜接,既給了違法人員改過自新的機會,又高懸起警示利劍,是檢察機關(guān)依法綜合打擊犯罪、參與社會治理的積極實踐。
今年以來,銀川市檢察機關(guān)將行刑反向銜接工作置于社會治理大格局中開展,突出精準(zhǔn)審查、全程監(jiān)督,延伸社會治理。在依法懲治違法犯罪的同時,加強對輕微違法行為的綜合治理,聚焦在辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理隱患、行業(yè)監(jiān)管漏洞等問題分析原因,提出有針對性的改進(jìn)建議。在檢察意見發(fā)出前,檢察機關(guān)主動與行政處罰主管部門對接,就違法行為定性、處罰必要性、處罰力度等方面充分交換意見,達(dá)成共識,確保檢察意見事實清楚、依據(jù)充分、切實可行,提升檢察意見落實辦理質(zhì)效。發(fā)出檢察意見時,適時開展普法教育,減輕被不起訴人對行政處罰的疑慮和抵觸,服務(wù)保障行政處罰順利實施。在檢察意見發(fā)出后不做“甩手掌柜”,積極跟進(jìn)行政機關(guān)落實情況,實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程、全流程監(jiān)管。據(jù)介紹,今年發(fā)出檢察意見的案件,除行政機關(guān)尚未到回復(fù)期的案件外,其余案件均已作出行政處罰,采納率達(dá)100%。