一段時間以來,各級各地高度重視通過精簡考核為基層減負工作,不斷出臺相關政策文件,取得一定工作成效。
“新華視點”記者近期調研發(fā)現(xiàn),一些地方仍存為基層減負的“攔路虎”,不盡科學的考核讓部分基層干部“忙”上加“盲”,影響基層工作成效。
考核不精簡 基層難減負
近段時間,各地正通過精簡考核為基層減負,但記者在一些地方走訪發(fā)現(xiàn),考核減負推進過程中還有“盲區(qū)”,“攔路虎”仍然存在。
——過度考核難以“消腫”。
西部某縣衛(wèi)健部門在2024年的綜合考核中,設置一級指標7項、二級指標18項,總體賦分超過千分,還將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等內容納入考核指標。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層干部反映:“一上班就頭大,生怕哪一點做不好給醫(yī)院扣分。”
一名科研單位的工作人員向記者吐槽,去年單位的年度考核,因為沒有組織職工進行無償獻血,被相關條線考核主管部門扣分,導致單位整體考核結果不理想,“對科研單位考核,是否應更側重科研成果、論文發(fā)表?”
——條線考核難以合并。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,目前當?shù)孛磕暌邮艿木C合考核里,單經濟發(fā)展這一方面就包含6大項30多小項,其他還有來自環(huán)保、國土、林草、住建等多個條線的考核。
一些地方同樣的工作內容要在多個系統(tǒng)重復填報,以滿足不同條線的考核需要?!安粌H上級要考核,平級單位之間也要有比較?!蔽鞑磕呈』鶎庸ぷ魅藛T說。
——材料負擔難以減輕。
西部某基層政府辦干部坦言,目前工作考核指標中查看留痕的多,對實際工作業(yè)績和群眾評價關注的少。一些參與考核的干部坦言,考核工作很多時候通過看材料完成,“對具體人和具體工作的考核,往往變成對所報材料的考核”。
系列精簡考核“攔路虎”的存在,在一定程度上消解了為基層減負工作的成效。
部分基層干部表示,考核類別過多且不切實際,讓基層增加負擔、束縛手腳;有的考核過于嚴厲,更讓基層干部產生“避責”心態(tài)和無力感,出現(xiàn)“考核焦慮”和“形式主義應對”。
緣何出現(xiàn)“考核異化”
如何打破“基層減負越減越重”的怪圈?考核難精簡的背后,又反映出哪些深層次問題?
考核評價指標體系的科學性是影響考核有效性的關鍵問題。
基層干部反映,部分考核指標設置不科學,“該考的不考,不該考的多考,基層工作就會偏離主題,無所適從?!贝送猓簧偃吮硎?,當前一些考核指標更多盯著當下工作,難以反映打基礎、利長遠的工作成效;看不出“隱性”成果,更關注“顯性”成就。
有基層宣傳部門工作人員表示,工作取得成效需要一定時間積累,但假如上級考核較頻繁、考核指標不合理,負責干部只會更多注重短時成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責邊界不清、條線工作繁多,也帶來多頭考核、重復考核等問題。
在基層工作實踐中,縣鄉(xiāng)基層往往要面對各級各類考核,以及不同部門的專項業(yè)務考核,每項考核都要報送名目繁多的材料和數(shù)據(jù)。
北京市社會科學院副研究員王鵬表示,當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題。一些基層干部反映,專項化的部門任務過多轉化為基層政府的工作任務,會導致工作重心偏離。
此外,排名問責過嚴也會在一定程度上加劇負擔,甚至帶來不必要的“內卷”。
一名基層干部表示,很多考核都會排名。下達任務后,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拼命干,否則就相對落后?!笆畮讉€鄉(xiāng)鎮(zhèn),總會有后幾名?!迸琶亢笸霰響B(tài)性發(fā)言或被約談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導會使出最大力氣將指標抬上去。
“考是上級的法寶,考核分是基層的命根,我們每天只能小心應對,不敢馬虎出錯?!币幻鶎痈刹空f。
讓考核回歸初衷
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。
8月20日,中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開。會議強調,進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,切實把面向基層的督查檢查考核總量減下來、頻次統(tǒng)籌好。
多地在省、市、縣(區(qū))范圍實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復提交、推動對不必要的督導檢查考核事項進行取消或“多考合一”等措施,提升過程考核在人員任職、職級晉升中的多維度應用,為基層干部進行考核“松綁”。
在考核內容上,南開大學周恩來政府管理學院教授徐行建議,進一步加強對考核指標體系中不合理、非必要的事項進行清理?;鶎痈刹亢粲酰枰罁?jù)基層工作和人員狀況制定合理、科學的考核指標,規(guī)范考核數(shù)量頻次,推動部門間檢查考核結果互認互用。
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責邊界不清等問題,上述規(guī)定也要求省級黨委和政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有權責事項進行梳理評估的基礎上,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當履行的職責事項,推動資源、服務、管理向基層下沉。強調對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作成效的衡量,要以履行職責事項清單執(zhí)行情況為依據(jù),防止部門以考核為名向基層轉嫁責任。
針對考核方式,中共浙江省委黨校政治學教研部教授王景玉建議,進一步完善企業(yè)、群眾反饋機制,為基層干部解決人民群眾急難愁盼問題騰出更多空間。
徐行認為,基層工作應以達標考核為主,而非廣泛運用排名方式。工作的出發(fā)點應是服務好群眾,而非回應上級考核和承擔部門轉移的責任。
此外,基層還期盼,更多關注考核的效用發(fā)揮和結果利用。西南政法大學教授吳喜認為,可運用考核結果的典型示范作用,鼓勵更多干部真正融入基層和一線,讓考核真正回歸激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、更好服務百姓的初衷。