公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，自發(fā)向人民法院提起行政訴訟，從而產(chǎn)生行政案件，被群眾通俗地稱為“民告官”的案件，在法院稱為行政審判，是人民法院工作的重要組成部分。行政審判最根本的目的就是通過司法權(quán)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，實現(xiàn)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)法治政府、法治社會、法治國家建設(shè)。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出專門部署、提出明確要求，其中圍繞深化行政案件管轄制度改革，要求“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，為法院深化行政案件管轄指明了方向，提供了根本遵循。

　　行政案件管轄改革必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上持續(xù)深化。寧夏作為全國首批基層法院行政案件集中管轄改革試點省區(qū)，行政案件集中管轄正式推開五年后，取得了哪些成效？本期內(nèi)容在全面回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，向讀者展示寧夏法院通過深化行政案件管轄改革不斷提升人民群眾司法獲得感，努力推動法治寧夏建設(shè)的司法實踐。

　　回應(yīng)人民群眾司法期待 推行行政案件集中管轄

　　在行政案件中，不服行政行為的公民、法人或者其他組織是原告，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。原、被告之間在法律地位上是平等的，但面對作為被告的行政機(jī)關(guān)，原告在心理上普遍存在行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”的擔(dān)心。在審判實踐中，也不同程度存在著行政案件的受理和審理受到不當(dāng)干預(yù)的情況，影響人民群眾對司法的信任。

　　人民群眾的期盼和需求，指明了人民法院改革方向。2013年1月4日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知》，要求通過上級人民法院統(tǒng)一指定的方式，將部分基層人民法院管轄的一審行政案件，交由其他基層人民法院集中管轄。自治區(qū)高級人民法院黨組高度重視、積極響應(yīng)、迅速落實，先后在石嘴山市、銀川市、固原市3個地區(qū)的6個基層法院開展行政案件相對集中管轄試點工作，并積累了扎實的試點工作經(jīng)驗。2018年，自治區(qū)高級人民法院結(jié)合寧夏發(fā)展實際，制定了《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)法院行政案件集中管轄改革的方案》，經(jīng)自治區(qū)司法體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論通過，并經(jīng)自治區(qū)黨委全面深化改革委員會同意后，報請最高人民法院批準(zhǔn)同意，決定自2019年1月1日起，在銀川市、固原市、石嘴山市的4個基層人民法院正式實行行政案件集中管轄。其中：銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市一審行政案件，大武口區(qū)人民法院集中管轄石嘴山市一審行政案件，原州區(qū)人民法院集中管轄原州區(qū)、涇源縣、彭陽縣一審行政案件，西吉縣人民法院集中管轄西吉縣、隆德縣一審行政案件。

　　五年來，全區(qū)4個集中管轄法院共新收各類一審行政案件7047件，占全區(qū)法院新收一審行政案件的60.82%。2024年1月，按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，寧夏高級法院成立評估小組采取實地調(diào)研、座談交流等形式對行政案件集中管轄改革進(jìn)行評估，圍繞各集中管轄法院改革以來的主要做法和取得的成效，分析存在的問題，探索寧夏法院集中管轄行政案件的改革方向與完善路徑。評估認(rèn)為行政案件集中管轄在打破地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，減輕和消除原告方當(dāng)事人的“官官相護(hù)”的疑慮，樹立司法權(quán)威；在建設(shè)專業(yè)化行政審判隊伍、統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效、提升司法公信；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)動協(xié)調(diào)、推動行政爭議實質(zhì)化解，化解官民矛盾等方面具有明顯優(yōu)勢。

　　改革創(chuàng)新激發(fā)動能 持續(xù)提升專業(yè)建設(shè)

　　行政案件集中管轄后，擺在集中管轄法院面前的首要問題就是解決專業(yè)化審判團(tuán)隊和提升行政審判工作能力。為此，各集中管轄法院堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本院實際，多措并舉推動改革落實落地。

　　強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。積極優(yōu)化調(diào)整審判資源配置，全面加強(qiáng)行政審判力量，選派具有豐富行政審判經(jīng)驗法官，并按照比例選強(qiáng)配齊法官助理、書記員，組建新型專業(yè)化審判團(tuán)隊。銀川鐵路運(yùn)輸法院將全院一半以上員額法官配備到行政審判崗位，并按1:1比例配齊法官助理，探索設(shè)立了強(qiáng)制拆遷類、拆遷賠償類、勞動社保類、行政處罰類、土地資源類、工商類6個行政案件類案審理小組，由6名員額法官分別負(fù)責(zé)一類案件；大武口區(qū)法院、原州區(qū)法院、西吉縣法院按照1:1:1或1:2:1的模式，由2名至3名法官帶領(lǐng)一定比例法官助理和書記員，打造專業(yè)化審判團(tuán)隊。各集中管轄法院全面調(diào)整行政審判法官辦理案件范圍，由改革前主辦行政案件、兼辦民商事案件調(diào)整為專職辦理行政案件，為提升行政審判專業(yè)化水平奠定了基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化能力水平提升。深入開展全區(qū)法院“六項能力水平提升工程”，積極搭建各類培訓(xùn)平臺，舉辦各類行政審判工作培訓(xùn)班，邀請區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者開展專題輔導(dǎo)授課，創(chuàng)造條件鼓勵集中管轄法院法官加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對新類型案件、疑難復(fù)雜案件以及改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，及時會商研究，總結(jié)交流經(jīng)驗，努力實現(xiàn)行政案件“政治效果、社會效果、法律效果”相統(tǒng)一。常態(tài)化開展行政審判理論與實務(wù)研究，加強(qiáng)對行政審判熱點難點問題的研究。積極組織參加全國法院優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果、優(yōu)秀裁判文書等評選活動，注重精品案例的培養(yǎng)和指導(dǎo)，努力打造、宣傳一批有積極引領(lǐng)力和影響力的精品案例。

　　強(qiáng)化案件質(zhì)效管理。通過深入運(yùn)用法答網(wǎng)、案例庫，加強(qiáng)“四類案件”監(jiān)督管理、優(yōu)化立審執(zhí)全流程節(jié)點，定期召開專業(yè)法官會議，研究疑難復(fù)雜問題，每月統(tǒng)計分析行政審判質(zhì)效情況，分析研判行政審判態(tài)勢，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度，提升案件辦理質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行各類人員、審判組織權(quán)責(zé)清單，充分發(fā)揮院庭長表率作用，常態(tài)化辦理重大疑難復(fù)雜案件，依托“四類案件”監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，不斷壓實司法審判責(zé)任。建立審判數(shù)據(jù)會商機(jī)制，密切跟蹤新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系運(yùn)行，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)分析預(yù)警功能，實現(xiàn)全類型案件、全流程節(jié)點、全質(zhì)效指標(biāo)可比、可查、可考，全面提升審執(zhí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化水平。強(qiáng)化“靜默式”監(jiān)管，自動監(jiān)測立案分案、送達(dá)開庭、審限變更等辦案節(jié)點。全面推進(jìn)全員全面全時考核工作，結(jié)合新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，制定考核實施辦法、細(xì)化考核內(nèi)容細(xì)則，充分發(fā)揮考評“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，一體推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

　　主動延伸司法職能 積極回應(yīng)群眾新訴求

　　集中管轄的新模式改變了長期以來固化的訴訟格局，異地審理可以有效防止不當(dāng)干預(yù)，打消行政相對人顧慮，讓其從不敢告、不愿告逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行使訴權(quán)，增強(qiáng)老百姓對于行政審判的信任與信心，提升了司法公信力。同時，集中管轄法院充分釋放改革效能，不斷完善司法便民利民措施，以更高質(zhì)量的司法服務(wù)保障，回應(yīng)人民群眾司法需求。

　　主動延伸司法職能。緊緊圍繞政府開展的民生工程，聚焦與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、住房、醫(yī)療等糾紛，充分發(fā)揮行政審判職能作用，切實服務(wù)地方發(fā)展中心大局。針對近幾年地方政府集中開展的涉及面廣、人數(shù)多、政策性強(qiáng)的棚戶區(qū)改造、危房改造、土坯房清零等項目，主動深入基層進(jìn)行走訪，重點排查政府在推進(jìn)中心工作和重點項目過程中涉及環(huán)保、土地房屋征收等領(lǐng)域存在的矛盾隱患，及時向有關(guān)行政部門進(jìn)行通報，避免項目實施后出現(xiàn)矛盾糾紛，將一部分矛盾糾紛化解在了萌芽階段。2020年以來，全區(qū)各級法院妥善審理訴請頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、政府信息公開、工傷認(rèn)定、養(yǎng)老保險發(fā)放等涉民生案件1806件，解決人民群眾的急難愁盼。依法辦理司法救助1289人，共為符合救助條件的困難當(dāng)事人發(fā)放救助款3308.86萬元，使人民群眾真切感受到司法的溫度。

　　實施便民服務(wù)舉措。主動融入“抓前端、治未病”矛盾糾紛化解格局，結(jié)合審判工作實際，落實司法為民、便民利民舉措，通過12368訴訟咨詢服務(wù)平臺、寧夏移動微法院、跨域立案等信息化平臺，采取網(wǎng)上立案、協(xié)作法院跨域立案、在線庭審等方式，發(fā)揮訴訟服務(wù)中心為民便民、化解矛盾的前沿陣地作用。積極聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)共同推動行政復(fù)議、行政爭議協(xié)調(diào)化解中心等非訴解紛機(jī)制建設(shè)和完善，通過座談會、同堂培訓(xùn)、聯(lián)合宣傳等方式力促非訴解紛機(jī)制實質(zhì)化運(yùn)行，起訴階段法院加強(qiáng)對原告的釋明引導(dǎo)，由行政復(fù)議、協(xié)調(diào)化解中心先行調(diào)解，并指派審判經(jīng)驗豐富的法官跟案指導(dǎo)，對達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，以“柔性”協(xié)調(diào)代替“剛性”裁判，減少案件因不符合訴訟受理條件或無法正當(dāng)表達(dá)訴求等引起程序空轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)高效率、低成本化解行政爭議，制作并發(fā)放案件集中管轄法院及管轄范圍告知書，便于當(dāng)事人了解集中管轄具體情況，指導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、參與訴訟活動。銀川鐵路運(yùn)輸法院自2021年6月起分別與銀川市公安局、人社局和審批服務(wù)局簽署《行政爭議訴前協(xié)調(diào)化解辦法》，成立行業(yè)訴源治理工作室。與銀川市律師協(xié)會簽署《關(guān)于建立律師參與行政案件協(xié)調(diào)化解和涉訴信訪案件化解機(jī)制的備忘錄》，與民革寧夏區(qū)委簽署《關(guān)于建立民革黨員律師參與矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的備忘錄》，構(gòu)建起“多方力量，聯(lián)合化解”的行政爭議解紛機(jī)制，自行業(yè)訴源治理工作室成立以來，對涉公安類、勞動社會保障類和審批服務(wù)類案件協(xié)調(diào)化解646件，成功99件。西吉縣人民法院與轄區(qū)的兩個縣區(qū)分別成立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，在向兩個“中心”委派行政案件后，行政審判法官隨案跟蹤指導(dǎo)，并配合兩個“中心”向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，推動行政案件訴前實質(zhì)化解。原州區(qū)法院積極構(gòu)建“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判托底”的行政爭議多元解紛格局，對符合法律規(guī)定可以調(diào)解的行政案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，委派至案發(fā)地行政爭議協(xié)調(diào)化解中心進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，行政審判法官跟案督促指導(dǎo)，對達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議的案件，積極督促行政機(jī)關(guān)履行，對當(dāng)事人要求調(diào)解確認(rèn)的案件及時確認(rèn)。

　　拓展外部監(jiān)督渠道。銀川鐵路運(yùn)輸法院主動與銀川市人大監(jiān)察和司法委員會對接，通過呈送年度行政審判工作報告、案件情況專報等方式，在全國首創(chuàng)建立基層鐵路法院向地方人大通報行政案件機(jī)制，填補(bǔ)跨區(qū)域集中管轄行政案件的人大監(jiān)督空白。與銀川鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)一審行政案件檢查監(jiān)督協(xié)作的意見》，有效破解了跨區(qū)域集中管轄后檢察機(jī)關(guān)對行政審判工作監(jiān)督機(jī)制不暢的難題。

　　不斷深化府院聯(lián)動 助力法治政府建設(shè)

　　行政機(jī)關(guān)和人民法院都承載著推進(jìn)依法治國的使命。法院在審理案件中除了對行政行為進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查外，還要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。通過督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、建立府院聯(lián)動工作機(jī)制等方式，人民法院在依法履職過程中助推法治政府建設(shè)，促推領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治思維和依法辦事能力。

　　加強(qiáng)府院良性互動。搭建府院聯(lián)動橋梁，人民法院積極與當(dāng)?shù)乜h級人民政府構(gòu)建“政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的行政爭議協(xié)調(diào)化解平臺，將部分縣、市（區(qū)）檢察院一并納入?yún)f(xié)調(diào)化解參與體系，促進(jìn)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解和檢察監(jiān)督緊密結(jié)合，逐步形成“多方力量，聯(lián)合化解”的行政爭議解紛機(jī)制，目前已經(jīng)實現(xiàn)集中管轄法院轄區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心全覆蓋。原州區(qū)人民法院建立人民法院及時反饋、司法行政機(jī)關(guān)及時評析和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時糾錯的敗訴案件信息共享機(jī)制，每月向轄區(qū)依法治縣（區(qū)）辦公室提供涉府案件數(shù)據(jù)，推動行政機(jī)關(guān)自我糾錯，有效降低了行政機(jī)關(guān)敗訴率，節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的實施意見，將出庭應(yīng)訴工作與旁聽庭審有機(jī)結(jié)合，開展行政案件庭審觀摩年活動，協(xié)調(diào)組織各級政府及有關(guān)部門旁聽重點領(lǐng)域典型行政案件庭審。依托行政案件庭審觀摩，與行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法普法互推互助模式，累計共有50余家行政機(jī)關(guān)1000余人參加典型案件的庭審旁聽，進(jìn)一步提高了司法公信力、審判工作的透明度和公開度。行政案件開庭審理前及時向行政機(jī)關(guān)送達(dá)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》，告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果，并且對于送達(dá)的《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》采取“一單三聯(lián)”和“提醒督促”的方式，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從最初的50%上升到99%，自治區(qū)司法廳廳長、安監(jiān)局局長等多名一把手親自出庭，“出庭又出聲、出庭出對策、出庭解訴爭”的行動自覺正在逐步形成。堅持與各級政府部門、司法行政等部門的常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)對行政審判工作的理解、支持和配合，預(yù)防和避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不合理上訴、申請再審等現(xiàn)象。發(fā)布行政審判白皮書、典型案例，深入分析行政執(zhí)法中存在的問題。貫徹落實最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》，梳理行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面的問題，及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見和建議，以司法建議作為化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理的重要切入點和有效方法。近年來，各集中管轄法院向相關(guān)部門發(fā)出司法建議65份，建議的采納率和回復(fù)率逐年上升。

　　強(qiáng)化依法行政意識。集中管轄以后，各集中管轄法院通過及時向行政機(jī)關(guān)發(fā)送行政審判白皮書、司法建議，定期召開府院聯(lián)席會議等機(jī)制，增進(jìn)了與行政機(jī)關(guān)的溝通互動，形成了政府和法院的良性互動。集中管轄制度使法院在行政案件管轄、受理、審理和執(zhí)行過程中均脫離了被告的屬地行政管理，改變了行政訴訟的“主客場”，有效避免了地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。集中管轄法院排除行政機(jī)關(guān)干預(yù)后加大了對行政機(jī)關(guān)依法行政的司法審查監(jiān)督力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政的自覺性。行政審判法官依法審理的內(nèi)外壓力明顯降低，辦案的獨立性和責(zé)任性明顯增強(qiáng)，使群眾對行政審判法官的信任度有所增加，以往先入為主的“官官相護(hù)”等疑慮有所減弱，為公平公正裁判創(chuàng)造了良好的環(huán)境，司法公正效果顯現(xiàn)，司法公信力不斷提升。