當(dāng)好法律“首席官”做好服務(wù)“店小二”

　　廣西藤縣探索“法律咨詢?nèi)探槿虢饧姽ぷ鞣ā蓖苿?dòng)基層治理新實(shí)踐

　　社會(huì)治理，重在基層。近年來，廣西壯族自治區(qū)梧州市藤縣把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的有力抓手，在全國(guó)率先探索試行首席法律咨詢專家制度，為重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等“四個(gè)重大”提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。他們當(dāng)好法律“首席官”，做好法律服務(wù)“店小二”，成為依法行政的“把關(guān)者”，重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。專家們經(jīng)過“把脈會(huì)診”后給地方黨委、政府開出一劑劑“和諧良方”，賦能基層治理。

　　當(dāng)好“智囊團(tuán)”防范風(fēng)險(xiǎn)于未然

　　首席法律咨詢專家制度是創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)探索。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式組建法律顧問團(tuán)，提高了社會(huì)治理專業(yè)化水平，推動(dòng)治理重心向基層下移。

　　2020年初，藤縣規(guī)劃利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)占地2.6萬畝的新材料產(chǎn)業(yè)園，預(yù)算投資人民幣80億元，擬全部引入民間資本。作為對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，雖然叫好聲一片，但伴隨而來的一系列不確定因素也不容忽視：如此龐大的項(xiàng)目，布局是否合理？項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策？全部引入民間資本合作開發(fā)是否符合當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)政策？大面積用地是否涉及耕地紅線？這些都是園區(qū)發(fā)展需要面對(duì)的問題。

　　接到關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)園的法律咨詢?nèi)蝿?wù)后，法律咨詢專家從藤縣鈦白資源優(yōu)勢(shì)、在全國(guó)行業(yè)地位、天然氣供給條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求以及藤縣轉(zhuǎn)型升級(jí)鈦白產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的可行性和必要性等12個(gè)方面入手，進(jìn)行充分調(diào)查論證。同時(shí)，對(duì)國(guó)家防范和化解地方政府隱性債務(wù)、國(guó)家對(duì)民間資本進(jìn)入等相關(guān)政策進(jìn)行研究，為藤縣縣委、縣政府出具與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園有關(guān)的8項(xiàng)共26條法律意見。

　　從項(xiàng)目動(dòng)議到簽約，法律咨詢專家全程參與協(xié)商談判，用時(shí)不足兩個(gè)月?，F(xiàn)在，占地2.6萬畝，擁有一個(gè)主園區(qū)、兩個(gè)分園區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)園正在有序建設(shè)中。

　　藤縣縣委、縣政府聚焦“四個(gè)重大”，讓“首席”打頭陣、讓“首席”攻首難。針對(duì)縣級(jí)法治服務(wù)力量薄弱問題，藤縣在招商引資等重大事項(xiàng)中注重借助首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)“外腦”，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力水平。首席法律咨詢專家列席黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，參與重大項(xiàng)目研判會(huì)商，從產(chǎn)業(yè)政策、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、耕地保護(hù)紅線等方面論證，從源頭上消除施政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　2019年以來，藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參與40多項(xiàng)招商引資項(xiàng)目論證，助力項(xiàng)目平穩(wěn)落地；研究政府引進(jìn)重大項(xiàng)目合同，參與15個(gè)重大招商引資項(xiàng)目合同審查，出具法律意見21條，規(guī)避因合同不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的矛盾風(fēng)險(xiǎn)；參與政府重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析涉穩(wěn)隱患風(fēng)險(xiǎn)，提出防范預(yù)案，提出維穩(wěn)建議45條。

　　當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”解決問題在前端

　　首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)上連天線，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)依法行政；下接地氣，有效調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)群眾情緒。

　　針對(duì)勞資糾紛多、征拆爭(zhēng)議大、積案化解難等問題，藤縣縣委、縣政府委托縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)用工合同全面審查把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范簽訂集體合同，從源頭上減少勞資糾紛。首席法律咨詢專家積極為化解企業(yè)重大勞資糾紛提出法律意見，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策指導(dǎo)問題解決，先后參與重大疑難案件、重大信訪積案化解98次，處置重大案件65起。

　　當(dāng)好“咨詢師”釋法解紛全方位

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。新形勢(shì)下，如何發(fā)揮首席法律咨詢專家優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)法治資源向基層傾斜？

　　藤縣在原有的首席法律咨詢法律咨詢專家制度的基礎(chǔ)上不斷探索，于今年7月率先在全國(guó)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)首席法律咨詢專家制度全覆蓋，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)。首席法律咨詢專家每月提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，主動(dòng)上門化解矛盾，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)法治力量薄弱的難題，提高基層社會(huì)治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

　　今年以來，專家團(tuán)隊(duì)到基層參與民事案件會(huì)商調(diào)處85件，出具法律咨詢意見書81份，協(xié)助成功調(diào)處重大糾紛33件。這是法律專家下沉基層“筑巢”，用優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)社會(huì)治理的重要成果。

　　首席法律咨詢專家還與縣綜治中心有效銜接，通過網(wǎng)格化渠道選擇涉穩(wěn)、涉眾型矛盾糾紛或重大信訪問題主動(dòng)約訪，以第三方身份釋法援法，有效消除群眾對(duì)抗心理，引導(dǎo)群眾通過合法途徑維權(quán)。