打造三級(jí)指導(dǎo)解紛矩陣 構(gòu)建三層指導(dǎo)解紛網(wǎng)絡(luò)

　　指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院的法定職能。近年來，銀川市西夏區(qū)法院以能動(dòng)司法理念落實(shí)“抓前端、治未病”，通過打造人民法院“行業(yè)中樞”、激活共享法庭“末梢神經(jīng)”、建設(shè)人民法庭“前沿陣地”三級(jí)指導(dǎo)解紛矩陣，構(gòu)建行業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)、基層糾紛就近調(diào)、法庭糾紛協(xié)同調(diào)三層指導(dǎo)解紛網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)做細(xì)指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛化解在基層和始發(fā)狀態(tài)。

　　第一層：打造人民法院“行業(yè)中樞”，法官指導(dǎo)專業(yè)調(diào)

　　不久前，調(diào)解員柳發(fā)蓉在工作中遇到了一個(gè)“難題”。

　　老張因與某建筑工程有限公司的施工勞務(wù)費(fèi)糾紛，起訴至法院。得知西夏區(qū)法院有很多調(diào)解中心可以更快解決問題，老張選擇聲譽(yù)頗高的柳發(fā)蓉負(fù)責(zé)調(diào)解。

　　“我們要提前扣除工程質(zhì)量保證金，等質(zhì)保期結(jié)束工程沒有問題了再向他退還。”某建筑工程有限公司向柳發(fā)蓉表明態(tài)度。

　　老張從事的是門窗接縫修補(bǔ)生意，扣除工程質(zhì)量保證金有沒有法律依據(jù)？雙方事前約定不明，此時(shí)提出扣除合理嗎？柳發(fā)蓉一下子犯了難。

　　為了向當(dāng)事人給出專業(yè)的法律建議，柳發(fā)蓉來到法官李民的辦公室請(qǐng)教。

　　“建設(shè)工程質(zhì)量保證金是發(fā)包人和承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金……”

　　李民是西夏區(qū)法院審判委員會(huì)委員，在建設(shè)工程方面擁有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。他從建設(shè)工程質(zhì)量保證金的概念入手，詳細(xì)列舉了扣除工程質(zhì)量保證金的法定情形及常見的工程項(xiàng)目，再代入到老張的案件當(dāng)中，從專業(yè)角度給出下一步的調(diào)解意見。

　　得到李民的專業(yè)指導(dǎo)，柳發(fā)蓉有了底氣。再次組織當(dāng)事人調(diào)解時(shí)，柳發(fā)蓉詳細(xì)釋明關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量保證金的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合雙方當(dāng)事人各自的情況，給出了調(diào)解意見。

　　很快，老張和某建筑工程有限公司達(dá)成一致意見。

　　此案的圓滿解決，是人民法院發(fā)揮對(duì)人民調(diào)解有效指導(dǎo)作用的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，西夏區(qū)法院以持續(xù)深化訴調(diào)對(duì)接作為做實(shí)能動(dòng)司法的重要抓手，將“調(diào)”的力量向前端延伸，聯(lián)合行業(yè)專業(yè)調(diào)解力量，先后設(shè)立西夏區(qū)民營(yíng)企業(yè)商事調(diào)解服務(wù)中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)工作室、婚姻家事調(diào)解室等行業(yè)專業(yè)調(diào)解中心，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員專職調(diào)解，按照糾紛類別分流引導(dǎo)，將矛盾糾紛止于訴前。

　　與此同時(shí)，該院從便于指導(dǎo)人民調(diào)解工作的角度入手，發(fā)揮辦案資源豐富、專業(yè)法官多的優(yōu)勢(shì)，成立由3名審判委員會(huì)專委和1名三級(jí)高級(jí)法官組成的審判執(zhí)行咨詢小組，由專業(yè)法官“坐鎮(zhèn)”對(duì)重大疑難復(fù)雜糾紛依法提出專業(yè)法律指導(dǎo)意見。建立健全指導(dǎo)調(diào)解相關(guān)制度，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范到日常工作中，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)人民調(diào)解工作由“副業(yè)”向“主業(yè)”轉(zhuǎn)變，全面提升案件調(diào)解質(zhì)效。今年上半年，西夏區(qū)法院訴前調(diào)解各類案件1595件，指導(dǎo)人民調(diào)解607次。

　　第二層：激活共享法庭“末梢神經(jīng)”，法官指導(dǎo)就近調(diào)

　　“法官，我們轄區(qū)居民發(fā)生鄰里糾紛，需要法官指導(dǎo)調(diào)解。”日前，西夏區(qū)法院駐金陽社區(qū)“楓橋式共享法庭”法治指導(dǎo)員陳帥接到庭務(wù)主任的求助電話。

　　陳帥第一時(shí)間來到金陽社區(qū)了解案件情況。原來，因樓上鄰居劉某家中的噪聲，張某經(jīng)常與之發(fā)生爭(zhēng)吵。社區(qū)工作人員多次調(diào)解，但雙方各執(zhí)一詞，矛盾始終沒有化解，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

　　“這起糾紛案情并不復(fù)雜，標(biāo)的也不大，找到噪聲根源才能真正幫助他們修復(fù)鄰里關(guān)系，我們?nèi)⒛臣抑锌纯窗??！碑?dāng)天，陳帥便聯(lián)合轄區(qū)民警、社區(qū)干部和物業(yè)公司工作人員組成調(diào)解組，深入到劉某家中一探究竟。

　　經(jīng)過與劉某的一番細(xì)致查找，眾人發(fā)現(xiàn)，張某自己在家時(shí)處處小心，凳子腿都包上了隔音海綿，發(fā)出噪聲的竟是家中的貓咪滾輪跑步機(jī)。見狀，陳帥向劉某建議將滾輪跑步機(jī)更換擺放區(qū)域并增設(shè)地毯隔音，日常在休息時(shí)段嚴(yán)格限制貓咪“健身”，這樣噪聲問題就能大大緩解。

　　與此同時(shí)，陳帥發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)向劉某和張某釋明作為上下樓鄰居各自的權(quán)利及義務(wù)，勸導(dǎo)二人互諒互讓，和睦相處。

　　“我們今后還是好鄰居，讓你們費(fèi)心了。”在調(diào)解組的協(xié)力勸說下，張某和劉某現(xiàn)場(chǎng)握手言和。

　　此案的順利化解，得益于西夏區(qū)法院以共享法庭為依托指導(dǎo)人民調(diào)解員就近解決矛盾糾紛的有效做法。2023年，西夏區(qū)法院創(chuàng)新探索全域建設(shè)“楓橋式共享法庭”，依托綜治中心、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），集成2鎮(zhèn)7街多元糾紛化解合力，分類、分層、分批建設(shè)110家共享法庭，推動(dòng)法治人員共享、法庭共享、平臺(tái)共享、數(shù)據(jù)共享，形成區(qū)域覆蓋、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的治理模式。

　　“楓橋式共享法庭”是架構(gòu)在數(shù)字空間、虛擬在群眾身邊的人民法庭。西夏區(qū)法院派駐專業(yè)法官、法官助理?yè)?dān)任共享法庭法治指導(dǎo)員，將調(diào)解指導(dǎo)、訴訟咨詢、網(wǎng)上立案、普法宣傳等多重功能整合于一體，為人民調(diào)解員提供專業(yè)指導(dǎo)，為轄區(qū)群眾提供多元化法治服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

　　此外，共享法庭打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)共享法庭系統(tǒng)與自治區(qū)黨委政法委“塞上楓橋多元解紛系統(tǒng)”并網(wǎng)，橫向溝通社會(huì)治理中心、派出所、司法所等相關(guān)部門，綜合串聯(lián)法官、基層干部、網(wǎng)格員等多方資源，讓互聯(lián)網(wǎng)為矛盾糾紛化解賦能增效。

　　今年上半年，西夏區(qū)法院依托共享法庭通過訴前指導(dǎo)及到村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)化解矛盾糾紛2039件，化解成功率達(dá)87.21%，轄區(qū)萬人成訟率持續(xù)下降。法治指導(dǎo)員為人民調(diào)解員開展典型案例、法律實(shí)務(wù)、調(diào)解技能培訓(xùn)3場(chǎng)次，指導(dǎo)調(diào)解607次。

　　第三層：建設(shè)人民法庭“前沿陣地”，法官指導(dǎo)協(xié)同調(diào)

　　不久前，西夏區(qū)法院鎮(zhèn)北堡法庭接到綜治中心通報(bào)，9名工人在某公司施工場(chǎng)地追討勞務(wù)費(fèi)，情緒激動(dòng)，需要到場(chǎng)協(xié)助調(diào)解。

　　鎮(zhèn)北堡法庭庭長(zhǎng)宮勝利當(dāng)即前往事發(fā)地處理糾紛。

　　“今天老板必須把我們的錢支出來！”

　　“工程是王某公司負(fù)責(zé)的，你們找他要錢去?！爆F(xiàn)場(chǎng)氣氛劍拔弩張。

　　“大家不要吵，法庭、派出所、司法所、綜治中心、社區(qū)的工作人員都在這里，有什么訴求可以跟我們說?！睂m勝利剛一落腳，就沖進(jìn)矛盾旋渦安撫當(dāng)事人情緒，詳細(xì)了解案件情況。

　　經(jīng)了解，9名工人在朱某公司與王某公司合作開發(fā)的土地上從事路面硬化、種植草坪、房屋裝飾裝修等工作，工程結(jié)束后兩公司一直拖欠工人工資未付，引起糾紛。

　　考慮到雙方當(dāng)事人矛盾沖突激烈，宮勝利將現(xiàn)場(chǎng)工作人員分為兩個(gè)調(diào)解組，以“背靠背”的方式展開調(diào)解。宮勝利從法律專業(yè)角度分別向在場(chǎng)工人告知索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)用的合法途徑，向朱某詳細(xì)釋明兩公司的法律關(guān)系及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。

　　“法官，我們聽你的，你說個(gè)解決的辦法?！爆F(xiàn)場(chǎng)氣氛逐漸緩和，雙方均同意心平氣和地解決糾紛。

　　最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，朱某當(dāng)場(chǎng)向9名農(nóng)民工發(fā)放勞務(wù)費(fèi)40500元。

　　近年來，鎮(zhèn)北堡法庭立足司法服務(wù)保障“最前沿”職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、影視資源密集的特色，與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、調(diào)解組織密切配合，積極打造“鎮(zhèn)綜治中心+網(wǎng)格員+人民調(diào)解員”的糾紛化解“前哨站”，法庭訴前團(tuán)隊(duì)為主力的糾紛化解“分流站”，法庭審判團(tuán)隊(duì)為兜底的糾紛化解“終點(diǎn)站”，在發(fā)揮審判執(zhí)行職能的同時(shí)將指導(dǎo)調(diào)解職能延伸至最基層的治理單元，為糾紛化解等法治服務(wù)賦能增效。

　　今年上半年，鎮(zhèn)北堡法庭指導(dǎo)調(diào)解轄區(qū)民商事案件122件，調(diào)撤率72.73%，努力讓矛盾不激化、讓糾紛少成訟。