“民告官”，有時候案結事不了，老百姓依舊不滿意；有時候案件服判息訴率低，和解難。

　　“行政案件無小案”，每一個行政爭議的背后，都飽含著人民群眾對行政機關依法行政的期待。如何將“兩難”變?yōu)椤笆滦碾p解”？能否妥善解決、實質性化解行政爭議，不僅關乎人民群眾切實權益，更是地方政府法治建設的考核表。

　　近年來，中衛(wèi)市兩級法院立足行政審判職能，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，厚植以人民為中心的理念，走出了一條實質性化解行政爭議、助推法治政府建設的新路子。

　　注重源頭預防，解“法結”也解“心結”

　　“聽你這么一說，我才知道應該先向行政機關提交履職申請。”9月4日，在中衛(wèi)市中級人民法院訴訟服務中心，村民馬某聽完工作人員的釋明引導后，決定先撤回訴狀。

　　“后面還有行政復議、協(xié)調化解中心兜底，復議階段由復議委員會進行審查并開展調解，時間短，效率高。協(xié)調化解中心也會有法官、檢察官跟案指導，實質性解決您的困難。”工作人員進一步解釋，“最后還可以提起行政訴訟”。

　　在當事人心中播下行政爭議多元化解的種子，是中衛(wèi)中院推動行政爭議源頭預防的舉措之一。將“調”的觸角努力前伸，該院創(chuàng)新立案庭初審、行政庭復核的聯(lián)合立案審查制度，由立案庭審查是否符合受案范圍、立案條件等，行政庭識別是否經過先行化解、具有化解余地，合力引導當事人正確行使訴權，選擇最有利于糾紛化解的解紛機制，促進行政爭議訴前及時化解。

　　推動行政爭議源頭預防，中衛(wèi)法院下了不少功夫。2021年以來，中衛(wèi)中院圍繞行政爭議的預防和化解，制定“加強訴源治理、提高審判質效、控制案件增量的實施方案”和“一站式多元解紛機制建設實施方案”，兩級法院大力推進行政爭議協(xié)調化解中心建設、完善府院聯(lián)席會議制度、推行訴前調解、建立行政機關負責人出庭應訴通報制度等工作。2022年行政爭議協(xié)調化解中心建立以來，共委派219件，化解成功63件，化解率為28.7%。

　　經過3年的創(chuàng)新和治理，同比情況下，2024年上半年中衛(wèi)市兩級法院受理一審行政案件新收數下降17.76%，上訴率下降16.01%，申訴率下降26.79%，服判息訴率提升16.01%。行政案件受理數、實質性化解率、結案率呈“一降兩升”態(tài)勢。

　　深化聯(lián)動共解，在“溝通”中?！皶惩ā?/strong>

　　陳某于2017年取得設施農用地備案手續(xù)，進行農業(yè)設施投資建設。中衛(wèi)市某縣政府因自然保護區(qū)環(huán)境治理工作需要，委托其下級鎮(zhèn)政府拆除了陳某的建筑物。2018年以來，陳某先后通過行政復議等途徑多次尋求救濟，幾經周折后行政爭議仍未得到解決，陳某向中衛(wèi)中院提起訴訟。

　　“化解行政爭議的關鍵是找出爭議背后的真實訴求?！睂彶楹螅行l(wèi)中院行政審判庭庭長李娟實地走訪了解案情后發(fā)現，雙方的主張存在差距，也缺乏溝通，“不少行政糾紛初期對抗程度低，如果先組織行政機關與群眾多溝通，能促使糾紛從源頭得到化解”。

　　于是，李娟積極與中衛(wèi)市檢察院、司法局溝通對接，將案件委托至中衛(wèi)市行政爭議協(xié)調化解中心進行協(xié)調化解，協(xié)調化解專案工作小組就此成立。通過與縣政府、鎮(zhèn)政府、陳某多次交流，“背靠背”了解化解意愿，法官及時跟進指導，不斷縮小雙方意愿差距，最終促成雙方當事人達成一致，簽訂《行政爭議化解協(xié)議書》，陳某隨后主動申請撤回起訴。

　　“李法官，感謝你們這么多次溝通協(xié)調，5年了，我的案子終于有了結果?！标惸成畋砀屑ぁ?/p>

　　這只是府院協(xié)作聯(lián)動化解行政爭議的一個縮影。2021年10月，中衛(wèi)中院聯(lián)合中衛(wèi)市政府制定《中衛(wèi)市預防和化解行政爭議府院聯(lián)席會議制度》，建立市級層面政府法治與司法聯(lián)動對接平臺，兩級法院聯(lián)合當地司法局等相繼出臺配套工作規(guī)定、細化措施，明確建立“全方位、全鏈條、全流程”的府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政與司法要素互補、能量聚合的實踐效能。

　　“府院聯(lián)動為從源頭化解行政爭議提供了強大的制度支撐。通過融合發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢，今年上半年，我們行政復議受理行政爭議186件，實質性化解33件，復議后訴訟19件，31.52%的行政爭議止于訴前?！敝行l(wèi)中院相關負責人介紹。

　　盯住“關鍵少數”，搭“心橋”促“共贏”

　　9月5日下午，中衛(wèi)市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長馬曉梅提前來到中衛(wèi)中院，與主審法官溝通意見。

　　當事人顧某在從事電焊工作過程中腳踝受傷，為保障自身合法權益，向人社部門申請認定工傷。法院與人社部門聯(lián)合化解顧某受傷賠償問題，促成顧某與用人單位就工傷賠償問題達成一致。

　　中衛(wèi)中院相關負責人告訴記者，如今，中衛(wèi)市很多行政機關工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政意識都得到了很大提高，法官與部門“一把手”的溝通也很順暢，他們行政之前拿不準的，都會打電話詢問有關法律依據。

　　高某因水源地保護搬遷補償與相關部門引發(fā)爭議，主審法官李娟隨即與自然資源、住建等部門進行溝通，審查后認為該案屬于負責人應當出庭的情形，發(fā)出《敗訴風險提示及自我糾錯建議函》，告知對方應提前了解案情、準備相關依據、提出化解方案。

　　審理過程中，李娟抓住負責人出庭應訴的有利條件，引導其就本案事實、證據發(fā)表意見，向原告高某解答政策規(guī)定，提出本案實質性化解方案，促進雙方通過庭審良好溝通、互相理解，從而為雙方和解奠定基礎。

　　此后，雙方經多次協(xié)商確定和解方案，歷時3年的糾紛得以實質性解決。

　　據悉，中衛(wèi)市行政機關負責人出庭應訴率從2020年的72.41%上升至2023年的100%，正職出庭應訴率由4.42%上升至19.83%。