農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法表決通過,將有力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,這也意味著9億多人的權(quán)益有了更好保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法治軌道上前進,農(nóng)村的資源資產(chǎn)資金才能釋放更大動能。
日前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法經(jīng)十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過,自2025年5月1日起施行。這將有力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,也意味著9億多人的權(quán)益有了更好保障。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營的房屋、設(shè)備、集體企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn),可謂規(guī)模龐大、關(guān)系重大。然而,不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在組織機構(gòu)不健全、運行機制不完善、管理制度不落實等問題。龐大的集體資產(chǎn)怎樣管好用好?眾多的集體組織如何規(guī)范運行?農(nóng)民的集體經(jīng)濟權(quán)益如何有效實現(xiàn)?這些都呼喚盡快出臺一部專門的法律。
法律的完善離不開實踐的探索。黨的十八大以來,我國啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,這是農(nóng)村領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。2021年底,該項改革階段性任務(wù)基本完成。目前,全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額9萬多億元,登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織90多萬個,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員9億多人。在此基礎(chǔ)上,法律對有共識的實踐經(jīng)驗進行了提煉,鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果,而對目前還看不清、拿不準(zhǔn)的做法,將留待實踐進一步探索。
該法的一大亮點是科學(xué)界定集體經(jīng)濟組織成員身份,這也是廣大農(nóng)民極為關(guān)注的內(nèi)容。受傳統(tǒng)婚居模式影響,農(nóng)村婦女往往因為婚姻而變動居住地,可能影響其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,這就是業(yè)內(nèi)關(guān)注的出嫁女權(quán)益“兩頭空”現(xiàn)象。而根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚,未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的,原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,給相關(guān)群體吃下了定心丸。
縱觀法律全文,能感受到國家對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視。畢竟,村集體有錢了,農(nóng)村公共事業(yè)才能更好發(fā)展,農(nóng)民才能享受更多集體福利。完成脫貧攻堅,離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;實現(xiàn)共同富裕,同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。同時也要看到,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展近年來取得了顯著成績,但東中西部農(nóng)村發(fā)展明顯不平衡,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力不強,一些資源匱乏地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展相對滯后,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟沒有多少資產(chǎn)資金??梢姡瑝汛筠r(nóng)村集體經(jīng)濟仍然任重道遠,可以從雙重維度切入。
要樹立法治思維。鄉(xiāng)村有效治理,法治是保障。全面依法治國,必須把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道,引導(dǎo)干部群眾遵法、守法、用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。具體到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,其牽涉范圍廣、情形復(fù)雜多樣,各地務(wù)必要吃透立法精神、把握核心要義。基層干部要依法辦事,提高運用法治思維和法治方式的能力,依法保護集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。
要樹立市場思維。長期以來,一些地方存在村民委員會、村集體經(jīng)濟組織功能混淆的情況,要避免出現(xiàn)因主體定位不清晰而損害農(nóng)民合法權(quán)益的事。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特殊法人,不同于公司,但依然要遵循市場規(guī)律,同時也可以出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司。當(dāng)務(wù)之急是從制度上健全其法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度。尤其要確保成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象。
立法是一個良好開端。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法治軌道上前進,農(nóng)村的資源資產(chǎn)資金才能釋放更大動能,讓新時代鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。