前不久召開的全國教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍。這對高校依法完善內(nèi)部管理制度提出了更高的要求。在高校人事制度改革中，高校和教師的法律關(guān)系是最基本的關(guān)系之一。我國高校教師人事管理制度經(jīng)歷了“職務(wù)終身制—單位所有制—全員聘任制”三個(gè)主要發(fā)展階段。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，“推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出”。隨后，以“預(yù)聘－長聘”制度為標(biāo)志的高校教師聘任制度逐步在我國眾多高校中推廣實(shí)施。

　　“預(yù)聘－長聘”制度起源于美國大學(xué)的終身教職制度，是高校為選拔長聘教授而采取的一種有著明確標(biāo)準(zhǔn)和考核期限的“前置性遴選規(guī)則”，其目的是維護(hù)高校教師權(quán)益，明確高等教育的基本職業(yè)價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，確保高等教育和大學(xué)教師能夠更好地為公共利益服務(wù)。但由于制度理念認(rèn)識不一致、相關(guān)體制機(jī)制不健全、配套措施不完善等原因，中國高校在“預(yù)聘－長聘”制度的實(shí)踐中遇到了聘用合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、晉升考核不規(guī)范、流轉(zhuǎn)制度不健全等諸多問題。因此，進(jìn)一步深化推進(jìn)中國高校“預(yù)聘－長聘”制度改革，要加強(qiáng)高校法治建設(shè)，以法治思維著力解決好預(yù)聘階段的合同簽訂、晉升階段的考核評價(jià)、流轉(zhuǎn)階段的權(quán)益保障等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。

　　一是加強(qiáng)高校法治建設(shè)，推進(jìn)高校教師“預(yù)聘－長聘”制度建設(shè)依法開展。應(yīng)加強(qiáng)和完善高校教師“預(yù)聘－長聘”制度的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)依法治校和依法治教，依法推動(dòng)高校人事制度改革。高校在制定“預(yù)聘－長聘”制度文件時(shí)要遵循法制統(tǒng)一、于法有據(jù)的原則，對各項(xiàng)人事制度文件進(jìn)行合法性審查，依法明確和界定相關(guān)概念和原則，推進(jìn)高校教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是加強(qiáng)高校教師預(yù)聘階段的合同規(guī)范管理，確?！邦A(yù)聘－長聘”制度改革有法可依。1999年，教育部印發(fā)文件，提出“推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競爭機(jī)制，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制”?！邦A(yù)聘－長聘”制度是推進(jìn)高校教師全員聘用合同制的主要形式之一，而聘用合同是高校和教師之間確定法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)最重要的主要依據(jù)。高校和教師都具有民事行為能力和民事權(quán)利能力，都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和義務(wù)，包括教育教學(xué)方面的權(quán)利和義務(wù)。因此，高校必須依法依規(guī)加強(qiáng)對高校教師預(yù)聘階段的合同管理：要確定高校和教師之間的平等法律主體關(guān)系，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致；要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是教師的入職待遇、資源保障和主要任務(wù)、晉升標(biāo)準(zhǔn)等；要加強(qiáng)對聘用合同的法律審查，確保合同簽訂合法合規(guī)。

　　三是加強(qiáng)高校教師晉升階段的考核評價(jià)制度建設(shè)，做到“預(yù)聘－長聘”制度改革有規(guī)可循。“預(yù)聘－長聘”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)聘合同到期后的晉升考核，也就是目前社會(huì)熱議的“非升即走”考核。因?yàn)閷W(xué)校戰(zhàn)略變化和政策調(diào)整等諸多原因，很多高校的晉升考核制度、評價(jià)規(guī)則等也會(huì)隨之調(diào)整，教師在聘期屆滿考核時(shí)，會(huì)遇到考核標(biāo)準(zhǔn)與合同任務(wù)條件不一致、評價(jià)規(guī)則不規(guī)范、晉升結(jié)果不理想等問題。為此，必須以法治思維加強(qiáng)高校教師考核評價(jià)制度建設(shè)：要嚴(yán)格依據(jù)雙方合同約定的義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價(jià)，不能隨意更改考核標(biāo)準(zhǔn)；要依法依規(guī)建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的人才評價(jià)機(jī)制，規(guī)范同行評議結(jié)果和學(xué)校評聘標(biāo)準(zhǔn)的使用；要合理確定考核評價(jià)周期，不能隨意更改考核時(shí)間；要依法監(jiān)督考核評價(jià)過程，探索建立教師考核評價(jià)聽證制度。

　　四是加強(qiáng)高校教師流轉(zhuǎn)階段的權(quán)益保障制度建設(shè)，推動(dòng)“預(yù)聘－長聘”制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在“預(yù)聘－長聘”制度改革過程中，高校教師處于相對弱勢地位，他們合法權(quán)益的保障需要引起關(guān)注和重視。高校管理者要牢固樹立依法辦學(xué)、依章管理的意識，提高運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。要建立完善申訴制度和糾紛解決機(jī)制，依法依規(guī)處理各種利益訴求和糾紛；建立健全教師權(quán)益救濟(jì)制度，切實(shí)保障教師職業(yè)安全；加強(qiáng)對落聘教師的適應(yīng)性分流引導(dǎo)，探索搭建教師流轉(zhuǎn)平臺，幫助他們尋找合適的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)再就業(yè)等。

　?。ㄗ髡呦祵ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心教授）